邢台市人民政府法制办公室关于《邢台市河道采砂管理条例》(征求意见稿)公开征求意见的公告

发布时间:2017/8/22 16:14:41 访问量:来源:字体:【 【打印此页】

 

邢台市人民政府法制办公室

关于《邢台市河道采砂管理条例

(征求意见稿)公开征求意见的公告

 

   为加强河道采砂管理,规范河道采砂秩序,保障防洪及涉河工程安全,我市拟出台法规《邢台市河道采砂管理条例》。为充分体现以人为本、开门立法、立法为民的立法宗旨,现就《邢台市河道采砂管理条例》(征求意见稿)向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,修改意见和建议可在2017年9月22日前通过书面(注明“法规反馈意见”字样)或口头等形式向市政府法制办法规科反馈。

联系电话及传真:3288900

电子邮箱:lyfzb900@126.com

通信地址:邢台市桥东区红星街139号市人民政府法制办公室法规科

                        邢台市人民政府法制办公室

                            2017年8月22日

 

邢台市河道采砂管理条例

(征求意见稿)

 

第一章  总 则

 

第一条  为加强河道采砂管理,规范河道采砂秩序,保障防洪及涉河工程安全,根据《中华人民共和国河道管理条例》《河北省河道采砂管理规定》等法律、法规,结合邢台市实际,制定本条例。

第二条  在本行政区域内从事河道采砂及管理活动,应当遵守本条例。

本条例所称河道采砂,是指在河道(包括湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)管理范围内采挖砂石、取土和淘金的活动。

第三条  河砂资源属国家所有,其所有权不因其所依附的土地所有权或使用权不同而改变,任何单位或者个人不得非法开采。河道采砂应当服从防汛安全管理和河道整治规划,与防汛安全、河道整治、河道管理发生矛盾时,应当服从防汛指挥机构、河道管理部门的统一指挥和管理。河道采砂应当总量控制、科学规划、有序开采、严格监管、确保安全。

第四条  河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。县级人民政府应当加强对本辖区内河道采砂管理工作的领导,做好组织、协调工作,依法处理河道采砂管理中的重大问题。

市、县级人民政府水行政主管部门具体负责本辖区内的河道采砂监督管理工作

公安、工商、国土、交通、财政、安全生产监督管理等部门,应当按照各自职责协助做好河道采砂监督管理相关工作。

沿河各乡(镇)人民政府、街道办事处,应当配合相关部门做好河道采砂管理方面法律、法规、政策的宣传教育工作,协助查处违法采砂行为。

第五条 市、县级人民政府水行政主管部门应当划设界定辖区内的行洪、排沥河道管理范围,报同级人民政府审批,并由市人民政府水行政主管部门负责向省人民政府水行政主管部门备案。

跨县(市、区)边界河道的管理范围,由市人民政府水行政主管部门划定明确,报市人民政府批准后向省备案。

 

第二章  河道采砂规划

 

第六条  河道采砂规划是河道采砂许可的基本依据,没有采砂规划的,一律禁止采砂。

市、县级人民政府水行政主管部门应当按照管辖范围分别编制河道采砂规划,并由市人民政府水行政主管部门负责向省人民政府水行政主管部门备案。

河道采砂规划、河道管理及执法能力建设等相关经费纳入同级财政预算予以保障。

第七条  市、县级人民政府水行政主管部门,应当按照国家、省相关规定确定河道采砂禁采区,明确禁采期。在禁采区内和禁采期期间不得进行采砂活动。

每年7月1日至8月15日为禁采期。

因防洪、河势改变、水工程建设需要、水生态环境修复,以及河道输水、砂坑平整等情形不宜进行采砂的,水行政主管部门应当按河道管理权限,划定临时禁采区或规定临时禁采期。

水行政主管部门应当定期向社会公告河道的禁采区和禁采期。

 

第三章  河道采砂许可及管理

 

第八条  河道采砂依法实行许可证制度。行洪河道采砂由市、县级人民政府水行政主管部门按照管理权限分级许可。 

  市人民政府水行政主管部门按照现行管理制度负责许可的河段为:河、白马河、大沙河、北沙河、河、午河、七里河-顺水河、南澧河、沙河、留垒河、滏阳河、老漳河、老沙河-清凉江。

县级人民政府水行政主管部门负责上述河道的支流河道及县管河道的许可

第九条  从事河道采砂活动的单位或者个人,应当在编制完成采砂规划的河段上选址,向河道(段)所在辖区的县级人民政府水行政主管部门提出采砂许可申请。

第十条  申请办理河道采砂许可证,应当提交下列资料: 

(一)河道采砂申请书; 

(二)营业执照及申请人有效身份证明;

(三)河道采砂设备和相应技术人员的有关证书等证明文件;

(四)由有水利行业(引调水、河道整治)专业乙级资质以上的设计单位做出的河道采砂项目可行性论证报告及专家评审意见;

(五)河道采砂与第三人有利害关系的,应当提交与第三人达成的协议。

  河道采砂申请人应当对所提交材料的真实性负责。受理申请和许可的水行政主管部门负有审查把关责任。

第十一条  从事河道采砂活动,应当遵守以下规定:

(一)按河道采砂许可证规定的开采地点、期限、范围、深度、作业方式采砂;
  (二)及时转运、清除或者复平砂石料和弃料堆体及采砂坑道,汛期不得在河床堆放砂石料;

(三)不得损坏水利工程、堤顶路面、水文观测设施、照明设施、通信电缆、宣传牌、界桩、里程桩和河道生物防护等工程设施;
  (四)在禁采期、临时禁采期、临时禁采区内,严禁从事采砂活动,采砂作业设备应当撤出河道管理范围;

(五)将河道采砂许可证正本悬挂在采砂现场或者采砂设备上明显的位置,副本留存备查;

(六)运输砂石的车辆按指定进出场路线行驶;

(七)有关法律法规规定的其他行为。

十二条  水行政主管部门应当将颁发河道采砂许可证情况及时进行公告。 

河道采砂许可证有效期限不超过一个可采期,即最长时间为每年8月16日至翌年6月30日。有效期限届满后,河道采砂许可证自行失效。

第十三条  申请河道采砂由当地县级人民政府水行政主管部门受理。县级人民政府水行政主管部门受理河道采砂申请后,属于本级审批的,应当自受理申请之日起二十日内作出是否准予许可的决定,批准许可的,同时向省人民政府水行政主管部门河系管理机构备案。

属于上级管理部门审批的,县级人民政府水行政主管部门应当确定开采地点坐标,核实有无边界争议和开采不良记录,自受理之日起五日内提出初审意见,之后报市人民政府水行政主管部门审批。

市人民政府水行政主管部门应当自收到县级水行政主管部门初审意见之日起二十日内作出是否批准的决定,批准许可的,同时向省人民政府水行政主管部门河系管理机构备案。

十四条  两个及以上申请人对同一河段提出河道采砂申请的,水行政主管部门应当公开招标。其具体程序依照有关法律、法规的规定执行。 

市管河道采砂权的招标由市人民政府水行政主管部门或者委托县级人民政府水行政主管部门组织实施。 

 

第四章  河道采砂清障保证金

 

第十五条  从事河道采砂的单位和个人,应当向所在地人民政府水行政主管部门缴纳河道清障保证金。清障保证金金额由县级人民政府水行政主管部门根据实际情况确定。采砂活动结束后,经水行政主管部门确认清障合格,应将清障保证金及时全额退还采砂单位和个人。

采砂单位和个人不履行清障义务或清障不达标的,水行政主管部门应当及时催告,经催告仍未按期达标的,由水行政主管部门负责清障,其费用从河道清障保证金中支出,如有不足由采砂单位和个人负责补充。

 

第五章  监督检查

 

十六条  市、县级人民政府水行政主管部门对本辖区内的河道采砂情况应当依法履行监督管理职责,并会同公安、交通、工商行政管理、国土资源、安全生产监督管理等相关部门建立联合执法机制进行执法巡查。

第十七条  市、县级人民政府水行政主管部门监督检查的主要内容包括:

 (一)是否持有合法有效的河道采砂许可证;

(二)是否按照河道采砂许可证的规定进行采砂;

 (三)是否按照规定缴纳了河道采砂相关费用;

 (四)是否按照规定堆放砂石和清理砂石弃料;

 (五)采砂机具是否按照规定管理;

 (六)应当监督检查的其他情况。

  十八  市、县级人民政府水行政主管部门及其行政执法人员依法履行河道采砂监督检查职责,有权采取下列措施: 

  (一)进入采砂单位或个人的生产、经营场所进行调查; 

  (二)要求采砂单位或个人如实提供与河道采砂有关的资料; 

(三)责令采砂单位或个人停止违法采砂行为;

(四)责令采砂单位或个人停止违法售砂行为。

  第十九条  水行政主管部门应建立河道采砂业主信誉制度,建立采砂活动情况档案,记录诚信与不良行为,并作为下一个可采期申请及日常监管的重要依据。

 

第六章  法律责任

 

第二十条  水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不执行或擅自修改河道采砂规划;

(二)违规审批河道采砂许可证;

(三)不履行监督管理职责,造成河道采砂秩序混乱或者重大安全责任事故;

(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。 

第二十一条  违反本条例第十一条第(一)至第(四)项规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,有违法所得的,没收违法所得,可并处违法所得一倍以上三倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得无法计算的,可并处二千元以上一万元以下罚款;逾期不恢复原状的,由县级以上人民政府水行政主管部门申请人民法院强制执行;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成损失的,依法赔偿损失。

第二十二条  违反本条例第十一条第(五)项规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门给予警告,可以并处一千元以下罚款。

第二十三条  法律、法规、规章对河道采砂的行政处罚另有规定的,依照其规定执行。

 

第七章  附    则

 

第二十四条  本条例未明确的内容,有关法律、法规已作规定的,按其规定执行。

第二十五条  本条例自2017年  月  日起施行。

 

 


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上一条:邢台市人民政府办公室关于开展规章和规范性文件清理工作的通知
下一条:邢台市人民政府法制办公室邢台市财政局关于组织开展罚没许可证年检工作的通知

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