邢复决字〔2017〕71号

发布时间:2018/4/2 17:21:12 访问量:来源:字体:【 【打印此页】

邢台市人民政府

行政复议决定书

邢复决字〔2017〕71号

申请人:王某某,男,汉。

委托代理人:朱月华,北京京平律师事务所律师

           丽薇,北京京平律师事务所律师

被申请人:邢台市发展和改革委员会

第三人:邢台市桥东区冯家庄社区居民委员会。

申请人不服被申请人作出的《河北省固定资产投资项目核准证》(邢发改审批字〔2015〕162号),于20171113日向邢台市人民政府提出行政复议申请,本机关依法已予受理,现审理终结。

申请人请求:撤销《河北省固定资产投资项目核准证》(邢发改审批字〔2015〕162号)。

申请人称:申请人在河北省邢台市桥东区北冯庄**号拥有合法房屋且居住多年,因冯家庄城中村改造(北大街)项目建设申请人房屋所属区域被列入征收范围,但补偿价值过低,双方未就补偿事宜达成一致意见。为核实房屋征收行为的合法性,2017年10月18日,申请人通过邢台市发展和改革委员会的政府信息公开复函得知,被申请人作出了《河北省固定资产投资项目核准证》(邢发改审批字〔2015〕162号)之行政行为申请人的房屋在该批复所建设项目的范围之内。申请人认为,被申请人作出的该行政行为在实体和程序上均违法,严重侵犯了申请人的合法权利。因此,依据《中华人民共和国行政复议法》之规定,特向邢台市人民政府申请复议,请求支持申请人的复议申请。

被申请人称:一被申请人作出的《河北省固定资产投资项目核准证》(邢发改审批字〔2015〕162号)符合规定的权限。顺德棚户区母家场地冯家庄城中村改造回迁)项目投资主体是邢台市桥东区冯家庄居委会,依据《河北省政府核准的投资项目目录(2015年本)》规定,房地产开发项目由项目所在设区市、县(、设区市城市规划区外的独立区)政府投资主管部门核准。因此,被申请人作出的《河北省固定资产投资项目核准证》(邢发改审批字〔2015〕162号)符合规定的权限。被申请人作出的《河北省固定资产投资项目核准证》(邢发改审批字〔2015〕162号)程序符合规定。依据《河北省人民政府核准投资项目实施办法》(冀政〔2014120号)三条规定,企业投资建设实行核准制的项目应当按照国家有关要求编制项目申请报告,并报送发展改革部门。依据《河北省人民政府核准投资项目实施办法》(冀政〔2014120号)第九条规定,项目申请报告应由具备相应资质的工程咨询机构编制。依据《河北省人民政府核准投资项目实施办法》(冀政〔2014120号)十二条规定,项目申报单位在向发展改革部门报送申请报告时,需根据国家法律法规的规定附送以下文件:(城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目)国土资源行政主管部门出具的用地预审意见(涉及新增用,在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目,可以不进行用地预审)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件;(节能审查机关出具的节能审查意见;(根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。被申请人作出《河北省固定资产投资项目核准证》(邢发改审批字〔2015〕162号)之前,邢台市桥东区发展改革局于2015年9月21日向被申请人报送了《关于顺德棚户区母家场地冯家庄城中村改造回迁项目项目申请报告的请示》(东政发改审批2015〕34号)同时提交了1、邢台碧水环保科技有限公司编制的《邢台市桥东区冯家庄居委会顺德棚户区母家场地冯家庄城中村改造回迁项目项目申请报告》2、邢台市城乡规划局出具建设项目选址意见书字第130501201501005号)3、邢台市国土资源局桥东分局出具的《关于顺德棚户区母家场地冯家庄城中村改造回迁项目项目用地预审意见》(邢国土东审2015〕003号)4、邢台市环境保护局出具《关于邢台市桥东区母家场片区旧城改造项目环境影响报告书的批复》(邢环字2015〕92号)5、邢台碧水环保科技有限公司编制的《固定资产投资项目节能评估报告表》6、邢台市发展和改革委员会《关于顺德棚户区母家场地冯家庄城中村改造回迁项目项目节能审查意见》(邢发改审批能审2015〕57号)材料7、邢台市工程咨询中心出具《关于〈邢台市桥东区冯家庄居民委员会顺德棚户区母家场地冯家庄城中村改造回迁项目节能评估报告表〉评审意见》(邢市咨〔2015〕136号)被申请人经过认真审查,于2015年9月24日作出邢发改审批字〔2015〕162号核准证。三、依据最高人民法院关于发展改革部门项目审核批复行政案件原告资格问题的答复》,申请人程成具有申请资格。建设项目涉及的土地使用权和房屋所有权人,以发展改革投资项目审批、核准或者备案行为侵犯其土地使用权或者房屋所有权为由,提起行政复议的,依据《最高人民法院关于发展改革部门项目审核批复行政案件原告资格问题的答复》(〔2016〕最高法行他145号)和(2017)最高法169号《中华人民共和国最高人民法院行政书》有关精神,复议机关可以认定申请人与投资项目审批、核准或者备案行为不具有利害关系,并作出不予受理或者驳回行政复议申请决定。依据上述精神程成具有申请资格。综上所述,被申请人作出的《河北省固定资产投资项目核准证》(邢发改审批字〔2015〕162号)符合规定的权限,程序合法,且申请人不具有申请资格,理应维持《河北省固定资产投资项目核准证》(邢发改审批字〔2015〕162号)

第三人未答复。

经审理查明:申请人于2017年10月18日,通过政府信息公开的方式从邢台市发展和改革委员会得知《河北省固定资产投资项目核准证》(邢发改审批字〔2015〕162号)相关情况。申请人认为《河北省固定资产投资项目核准证》(邢发改审批字〔2015〕162号)影响其本人权益,形成本案。经查,被申请人于2015年9月24日作出的《河北省固定资产投资项目核准证》(邢发改审批字〔2015〕162号),颁发对象为邢台市桥东区冯家庄居委会。该核准证颁发符合法律规定。以上事实有《邢台市发展和改革委员会政府信息公开告知书》、《河北省固定资产投资项目核准证》(邢发改审批字〔2015〕162号)、关于顺德棚户区母家场地冯家庄城中村改造回迁项目项目申请报告的请示》(东政发改审批2015〕34号)邢台市桥东区冯家庄居委会顺德棚户区母家场地冯家庄城中村改造回迁项目项目申请报告》、《建设项目选址意见书字第130501201501005号)关于顺德棚户区母家场地冯家庄城中村改造回迁项目项目用地预审意见》(邢国土东审2015〕003号)关于邢台市桥东区母家场片区旧城改造项目环境影响报告书的批复》(邢环字2015〕92号)、《固定资产投资项目节能评估报告表》关于顺德棚户区母家场地冯家庄城中村改造回迁项目项目节能审查意见》(邢发改审批能审2015〕57号)关于〈邢台市桥东区冯家庄居民委员会顺德棚户区母家场地冯家庄城中村改造回迁项目节能评估报告表〉评审意见》(邢市咨〔2015〕136号)等证据为证。

本机关认为:根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《政府核准投资项目管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会第11号令)《河北省人民政府核准投资项目实施办法》(冀政〔2014120号)等规定,发展改革部门对政府投资项目的审批行为和企业投资项目的核准和备案行为,主要是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面,判断某一项目是否应予审批、核准或备案(以下统称项目审批行为)。考察上述一系列规定,并无任何条文要求发展改革部门必须保护或者考量项目用地范围内的土地使用权人权益保障问题发展改革部门在作出项目审批行为时,也就无需审查项目用地范围内的征地拆迁、补偿安置等事宜,无需考虑项目用地范围内单个土地、房屋等权利人的土地使用权和房屋所有权的保护问题。因此,项目建设涉及的土地使用权人或房屋所有权人与项目审批行为不具有利害关系,也不具有行政法上的权利义务关系,其以项目审批行为侵犯其土地使用权或者房屋所有权为由,申请行政复议,并不具有申请人资格。因此,申请人与《河北省固定资产投资项目核准证》(邢发改审批字〔2015〕162号)并无利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定,决定:驳回申请人的行政复议申请

申请人如不服该行政复议决定,可自收到本行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

                             2018年18日



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