河北省人民政府法制办公室关于印发《河北省政府立法评估办法》的通知

发布时间:2016/8/8 15:36:10 访问量:来源:字体:【 【打印此页】

冀法〔201610号  

 

河北省人民政府法制办公室

 

关于印发《河北省政府立法评估办法》的通知

 

各设区市人民政府、省直有关单位:

为深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》,提升我省政府立法工作质量,力求更好的反映政府立法绩效,经省政府同意,我办制定了《河北省政府立法评估办法》(附后),现印发你们,请遵照执行

  

河北省人民政府法制办公室

                                                                  2016年6月8日

  

河北省政府立法评估办法

 

第一章 总  则

  第一条 为了规范本省政府立法评估工作,真实反映政府立法绩效,提高政府立法质量,根据有关法律、法规和《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 本省行政机关依照职权进行的政府立法活动(包含地方性法规草案、政府规章)涉及的立法评估工作,适用本办法。

本办法所称立法评估,包括立法前评估、审查过程中评估以及立法后评估。

第三条 立法评估应当遵循合法、公正、公开、公众参与的原则,建立科学、规范的评估标准。

  第四条 省、设区的市人民政府法制机构和相关主管部门是政府立法的评估机关。

  政府法制机构负责立法评估的组织、指导和协调工作,并对涉及重要的行政管理,以及政府法制机构直接起草的地方性法规草案进行评估。

  相关主管部门对其负责组织实施的立法进行评估。

  其他行政机关和有关单位应当按照各自职责,配合做好立法评估工作。

   第五条 评估机关应当加强对立法评估工作的指导和监督,并提供必要的人员、经费等保障。

第二章 工作与要求

  第六条 开展立法评估工作应当全面调查了解情况,听取公民、法人和其他组织的意见,运用科学的方法和技术手段收集、分析和评估相关资料,不得预设评估结论,客观全面地作出评估。

  第七条 立法评估工作的方案、程序和报告,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,应当向社会公开。

  评估机关应当在其门户网站上设立立法评估专栏,并开设公众意见反馈专栏,方便公众发表意见。

  第八条 参加评估工作的单位及其工作人员,应当对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。

  第九条 开展立法评估工作应当依法保障公民、法人和其他组织参与立法评估的权利。

  公民、法人和其他组织可以通过信函、传真和网络等方式,向评估机关提出意见和建议。

第十条 有关行政机关应当通过各种途径和方式收集有关政府立法和行政执法的信息资料,及时进行分类整理,逐步建立健全评估信息收集系统,为开展立法评估工作积累资料。 

第十一条 评估机关可以根据需要开展第三方评估,将立法评估的部分事项或者全部事项委托高等学校、科研机构、社会团体(以下统称受委托评估单位)进行。受委托评估单位应当具备下列条件:

  (一)具有熟悉立法、行政事务和掌握评估方法技术的人员;

  (二)相关人员参与评估的时间能够得到保障;

(三)具备开展评估工作的必要设备、设施。

   第十二条 评估机关应当指导、监督受委托评估单位开展立法评估工作。受委托评估单位在委托范围内,以评估机关名义开展评估,不得将评估工作转委托其他单位或者个人,不得按照评估机关和工作人员的偏好取舍信息资料。

第三章 范围与标准

  第十三条 政府立法一般都要进行立法前评估,并形成评估报告,作为立法项目论证主要内容。其中,政府规章应当进行立法前评估。

第十四条 在政府立法审查过程中,为避免久拖不决,对部门争议较大的,不容易达成共识的,由政府法制机构进行协调,必要时委托第三方进行评估。

第十五条 政府规章有下列情形之一的,应当进行立法后评估:

(一)实施满三年的;

(二)拟上升为地方性法规的;

(三)拟废止或者作重大修改的;

  (四)公民、法人或者其他组织对政府规章提出较多意见的;

  (五)本级人民政府认为有必要进行立法后评估的。

根据上位法需要进行修改或者有紧急情况需要进行修改的政府规章,可以不进行立法后评估。

第十六条 涉及重要行政管理的地方性法规,政府法制机构可以进行立法后评估,作为其提交修改或者废止地方性法规议案的重要依据。

   第十七条 政府法制机构应当会同有关部门提出立法后评估年度计划,作为年度政府立法计划的有机组成部分。

  第十八条 立法评估可以根据具体情况,对其全部内容进行整体评估,或者对其主要内容进行部分评估。

  第十九条 立法评估主要内容包含:

(一)合法性方面,主要包括法律体系审查、法律规范审查,以及行政许可、行政强制、行政处罚、经费、编制与行政奖励、行政事业性收费与政府基金、特许经营、行政合同、行政指导等;

(二)合理性方面,主要审查制度设计、职权划定以及法律责任规定适当;

(三)可行性方面,主要审查制度可行性、社会可行性、程序与实体、具备实施条件,以及立法与司法、执法衔接;

(四)规范性方面,主要审查立法的形式是否符合《河北省地方政府立法技术规范》的要求。

第二十条 政府法制机构应当及时组织制定立法评估指标体系。

第四章 方法与程序

  第二十一条 立法评估可以采用文献研究、抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询、案卷评查、相关立法比较分析等多种方法综合进行。

  第二十二条 立法评估工作包括评估准备阶段、评估实施阶段和评估结论形成阶段。

  第二十三条 立法评估工作的准备阶段主要开展以下工作:

  (一)成立评估小组。评估小组由评估机关的相关人员组成,可以邀请人大代表、政协委员、有关法律专家、行业管理专家参加;

  (二)制订评估方案。评估方案主要包括评估目的、评估对象与内容、评估标准与方法、评估步骤与时间安排、经费预算、组织保障等;

  (三)制订调查提纲、设计调查问卷;

  (四)其他评估准备工作。

  受委托评估单位开展立法评估工作,其成立的评估小组和制订的评估方案应当经委托机关审核同意。

  第二十四条 立法评估工作的实施阶段主要开展以下工作:

  (一)通过各种形式收集信息,归纳基本情况;

  (二)对收集的信息资料进行分析,并得出初步结论。

  第二十五条 立法评估工作的结论形成阶段主要开展以下工作:

  (一)评估小组对初步结论进行研究论证;

  (二)起草评估报告;

  (三)组织有关专家对评估报告进行论证;

  (四)正式形成评估报告。

  第二十六条 立法评估报告应当包括以下内容:

  (一)评估工作的基本情况;

  (二)实施绩效或者预测的实施绩效、制度设计等评估内容分析;

  (三)评估结论及建议;

  (四)其他需要说明的问题。

  第二十七条 评估机关根据立法评估工作实际需要,可以采取简易程序进行评估。

  第二十八条 采取简易程序的,可以通过召开座谈会、网上问卷调查或者征求意见、文献检索等方法收集、分析信息资料,组织专家分析数据或者召开论证会等方式进行评估,最终形成评估报告。

  第二十九条 立法后评估报告应当报同级人民政府。具体由法制机构汇总并撰写初步意见,报本级人民政府批准。

第五章 结果与应用

第三十条 立法前评估作为立法立项的重要条件。其中,政府规章经立法前评估后,政府法制机构优先启动立法程序。

第三十一条 审查过程中的评估结果作为各方达成共识的依据,如果仍达不成共识,评估结果作为政府法制机构向本级人民政府常务会议提出倾向性意见的依据。

第三十二条 经过立法后评估的政府规章需要修改或者废止的,其报告视为立法前评估报告,政府法制机构应当优先启动立法程序。

  第三十三条 立法后评估报告建议政府规章进行修改的,有关主管部门应当按照立法程序组织对政府规章进行修改。

  有关主管部门根据立法后评估报告修改政府规章,原则上应当采纳评估报告提出的建议,未采纳的应当在起草说明中说明理由。

  第三十四条 立法后评估报告建议废止政府规章的,有关主管部门应当按照法定程序办理。

   第三十五条 立法后评估报告建议完善有关配套制度、改进行政执法的,有关行政机关应当在法定权限内及时办理。

第三十六条 立法评估工作应当纳入对评估实施机关依法行政工作的考核范围。

第六章 附 则

  第三十七条 河北省行政机关规范性文件的评估工作参照本办法执行。

  第三十八条 本办法自2016年7月1日起施行。 

 


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